治理“空心村” 建设美家园

　　河北日报记者 方素菊

　　今年初，82岁的米秀琴搬新家了。新家所在小区义合美新城是张北县“空心村”治理的一个安置点，位于张北县城东南2.6公里处，是一个拥有99栋高层建筑、配套设施齐全的大型现代化社区。

　　“我和儿子团圆了!”米秀琴原来居住的大河镇班青村距县城近30公里，儿子在县城务工，一年只能回去三五次。张北县治理“空心村”，让这位老人圆了团圆梦。

　　近年来，随着城镇化持续推进，大量农村人口到城市发展，不少村庄出现“空心化”现象。乡村少了人气，闲置了不少资源，既不利于农村长远发展，也与乡村振兴目标相悖。

　　为精准解决“空心村”问题，激发农村发展新活力，我省把“空心村”治理与加快新型城镇化建设、实施乡村振兴战略有机结合起来，按照多规合一要求，统筹编制规划，健全配套设施，完善公共服务，不仅让乡村美起来，还让乡亲们富起来。

　　加强顶层设计，分类施策治理“空心村”。近年来，省委、省政府高度重视“空心村”治理，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深度贫困地区、生态脆弱地区、人口流出严重地区为重点，统筹推进生产、生活、生态建设，采取有力有效措施，推动全省1073个农宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理。

　　牢牢把握“空心村”治理总体目标，我省先后出台《河北省“空心村”治理工作总体方案》《关于切实加强“空心村”治理的实施意见》，破解制约因素，加强政策保障，为“空心村”治理政策遵循。

　　按照村庄区位条件和空置程度，在符合国土空间规划的前提下，我省确定了易地新建、联村并建和整治提升“空心村”治理三种方式。把安置项目建设作为搬迁安置的先行条件，坚持项目引领，对实施易地新建、联村并建和通过原址重新规划建设进行整治提升的“空心村”，引导搬迁群众在县城、中心镇和农村新社区进行集中安置。

　　走进涞水县九龙镇南湖村，古朴的小山村坐落在松林间，一座座白墙青瓦的小院掩映在翠绿间。

　　但几年前，这里还是毫无生气的“空心村”。年轻人大多进城务工，全村农宅空置率近70%。

　　在当地政府的支持下，南湖村采用“公司+合作社+农户”的治理模式，流转民宅、土地等闲置资源，打造租金、佣金、股金收益途径，对破败的民居群进行改造，建设品牌民宿区，发展民宿旅游产业。有劳动能力的村民在民宿从事管家、保安、保洁、园丁种植和养殖等工作，日常挣佣金，年底分股金。低劳动能力和无劳动能力的村民，则以入股合作、参与分红的方式，获得稳定收入，实现了老有所养。

　　治理“空心村”，发展产业是根本。我省把产业就业帮扶作为稳定增收的重要途径，同步规划推进配套产业园区(项目)建设，打造出一批搬迁群众参与度高、带动效果好的产业园区。全省共规划建设配套的农宅空置率50%以上“空心村”治理产业园区144个，其中专门配建60个、依托扶贫园区59个、依托经济开发区等现有园区25个，目前已全部建成，带动有劳动能力且有就业意愿人数达1.9万人。

　　我省通过完善利益联结机制，引导群众通过出租、入股等方式，依法自愿流转承包地、林地等经营权，积极探索推广“‘空心村’治理+土地规模化经营+产业发展”等运作模式，引导产业发展。加强技能培训和就业指导，鼓励和支持各类人员返乡创业，促进就近就地就业。

　　加大公共保障力度，让百姓共享幸福新生活。自2020年起，我省连续两年将“空心村”治理纳入全省20项民生工程，充分调动社会要素资源，加强水电气路讯暖等基础设施建设，提升教育、卫生、文化等社会事业发展水平。目前，全省与空置率50%以上“空心村”治理相配套的331个各类公共服务设施已全部建成，医疗卫生条件得到改善，文化教育水平显著提高，养老服务不断完善，群众基本生活需求得到有效保障。

　　在一系列有力有效措施的推动下，昔日“空心村”旧貌换新颜。截至2020年底，全省1073个农宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理，村庄布局、人居环境、基础设施、产业就业、公共服务等得到改善提升。

　　今年是“十四五”开局之年，也是巩固脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年。在统筹做好农宅空置率50%以上“空心村”治理后续工作的基础上，我省着力推进农宅空置率30%至50%“空心村”治理和农宅空置率30%以下村庄治理，进一步提升配套基础设施、公共服务设施和社会保障水平。截至今年10月，全省631个空置率30%至50%“空心村”和农宅空置率30%以下的7个易地新建、联村并建类村庄全部完成治理。

　　“全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。要通过实施乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治。”省发展改革委相关负责人表示，“空心村”治理是改善农村人居环境的重要举措，事关乡村振兴战略的实施和新型城镇化建设，下一步，他们将着力做好“空心村”治理后续工作，进一步完善安置区水电气路讯暖等基础设施，推进垃圾、污水无害化处理，改善教育、医疗、养老等公共服务设施，全面改善群众生产生活条件。