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昨天，反腐专题片《永远在路上》播出第六集《拍蝇惩贪》。有别于前5集聚焦“大老虎”，这一集把镜头对准了“苍蝇”。2014年7月，中央巡视组公布的问题清单中，指出一些地方“小官巨腐问题严重”、“农村基层腐败不容轻视”、“基层反腐败斗争形势比较严峻”。今年10月，新一轮巡视公布的问题清单中，“苍蝇式腐败”、“基层腐败”、“小官巨腐”等词汇再次高频出现。同时，各地相继通报的一系列案例，也引起了全社会的高度关注。从这些案例中不难发现，党员干部违法都是从违纪开始的，破法必先违纪。所以要把纪律挺到前面，做到纪严于法、纪在法前。
□现象
多地小官贪腐涉案动辄上亿
2014年7月，中央巡视组公布的问题清单中，指出一些地方“小官巨腐问题严重”。随后一轮巡视问题清单中，“苍蝇式腐败”、“基层腐败”等词汇再次高频出现。同时，各地通报的一系列案例，引起了全社会的高度关注。
北京海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元;西安一社区居委会主任于凡，利用拆迁改造牟利，涉案1.2亿元。
秦皇岛北戴河区供水总公司经理马超群家中搜出1.2亿现金、68套房产、37公斤黄金在内的案例引起社会高度关注。河北专项治理“小官贪腐”一年，立案9000多件，查处6000多人，涉案金额过100万的190个，过1000万的31个。
河北省是“小官巨腐”问题严重的地区之一。根据巡视反馈意见，河北围绕“小官巨腐”问题开展了专项治理。
据河北省纪委书记陈超英介绍，专项行动开展一年，立案近万件，查处6000多人，涉案金额过100万的190个，过1000万的31个。这些人级别都很低，但他们贪的数量都是很惊人。
□案例
1民政干部截留困难儿童救助款
“小官巨腐”案件中，官员职级和涉案金额强烈反差所形成的震动效果，提醒着人们基层腐败问题的严重性。“小官巨腐”只是基层腐败的一种类型，还有些案件虽然涉案金额不大，但它们的恶劣影响，却不能仅仅用金额数字的多少来衡量。
山东泰安市宁阳县的小静今年12岁，她的父亲去世，母亲失明，母女俩每月靠160元低保金和600元儿童福利救助金生活。但是，居然还有人打这600元儿童福利救助金的主意。2013年，小静有9个月的总共5400元的福利救助金，被当地民政局福利办原主任张士龙私自截留。
2013年，宁阳县有20多个符合救助条件的孩子通过了审批，可以得到每月600元福利救助金。张士龙作为经办人，利用职务便利，把前9个月的钱私自取走后，才把救助卡交给这些家庭，对他们谎称救助金是从10月才开始发放的。20多个孩子1到9月的救助金共15.74万元，被他用来炒股以及日常消费。这些孩子要么是孤儿，要么是父母有严重残疾，都是极度贫困的家庭。5400元看起来不多，对他们却不是一个小数目。最终，有人偶然查看了救助卡的历史交易记录，产生了怀疑并举报，宁阳县纪委迅速查清了张士龙的违纪问题，并做出开除党籍和开除公职处分，最终张士龙被法院判处有期徒刑10年6个月。
宁阳县监察局副局长桑根臣表示，孤儿是无助的，他的恶劣点在这里，群众很愤恨，基层的干部直接和群众打交道，发生一个事可能就影响一片。
2村支书贪腐上亿“上面有人”
安徽淮北是一座曾经因煤矿而兴的城市。十多年前，烈山村是淮北首屈一指的富裕村，矿长刘大伟也一步步当上了村党委书记。
2014年5月，安徽省委第五巡视组进驻淮北，烈山村数百名群众闻讯而来，举报刘大伟的贪腐问题。省委巡视组将线索移交淮北市纪委、烈山区纪委立案调查，刘大伟闻风出逃美国。2014年8月，他潜返回国时被警方抓获。
目前，刘大伟连同其亲属和有关公职人员共计19人涉嫌犯罪，被移送司法机关处理。经调查，从1996年至2014年，刘大伟伙同亲属及有关公职人员，将烈山村的集体资产用各种手段或侵吞或挪用，涉案金额超过1.5亿元。到他落网时，人们发现村集体的钱已经被他掏空。
多年来村集体资产实际被刘大伟个人把持，集体企业经营情况如何、有多少集体资产，从不向村民公开。对于敢质疑他的人，刘大伟就蛮横打压，甚至于动用黑恶势力殴打。村民们都认为刘大伟“上面有人”，而调查结果证实了村民们的猜想。烈山区原区委书记刘亚、原区委副书记陈振江、原常务副区长董海波、烈山镇党委原书记任启飞等人都与刘大伟关系密切，存在包庇袒护、收受贿赂的情节。例如原区委副书记陈振江就收受贿赂20万元。
烈山村原村委委员张成伟说：“如果省委巡视组不来，光在区、镇范围内，市里面的范围内，我个人认为，还是解决不掉的。”
省委巡视组巡视督办，使得刘大伟和多名“保护伞”最终得到制裁。然而，基层腐败问题显然不能只靠上级的巡视督办来解决。
3征地办部分工作人员伙同村干部村民骗征地款
风景如画的银滩是广西北海这座海滨城市的标志。银滩大道是近年的一个重点工程项目，它的建设涉及到不少征地拆迁工作，而在这中间发生了一起腐败窝案。银海区征地办的部分工作人员伙同个别镇村干部、社会人员骗取国家征地补偿款，涉案金额达500多万元，共有16人牵涉其中，不同程度地违纪违法。
“征地办工作人员就起到主导作用，作案的手法基本上都是差不多的，都是无中生有。”银海区纪委纪检监察室主任吴华说。
据了解，征地办里有9名工作人员，通过无中生有的手段，虚报拆迁户，虚报拆迁面积、虚报地面上的青苗数量等等，来骗取国家征地补偿款。由于补偿款是直接发放到村民的银行卡里，他们找到个别镇村干部，还有自己熟悉的村民，彼此串通，骗到补偿款后一起瓜分。“想过是违法，但是呢，还是要去做，思想就是感觉上这个班好像没什么钱一样，觉得钱太少了，那种贪婪、虚荣之类的。”银海区征地办原工作人员潘光旭说。
身为政府机构工作人员却挖国家墙脚，全无负罪感和法纪意识，这样的行为在当地带来的示范效应是极其恶劣的。有村民听说别的村民捞到了好处，又主动去找征地办工作人员提出“合作”。
当地村民表示，这个钱是不赚白不赚的想法，也没有说觉得违不违法，光荣不，好像没有什么无耻在里面，没有这样想，就觉得如果他可以这样做的话，就觉得他有本事，可以靠关系拿到更多的钱。
“主要是看干部怎么做，如果是干部他能廉洁公正，那下面的人也不会这样做，你想报多一点，干部他如果是公平公正按照实际来做的话，你也报不了多少，也多不了。”村民说。村民们表示，上梁不正下梁歪，如果大家都不诚信，大家都搞的话，单靠政府打击能打击得了多少呢。
□专家说法
基层腐败不正之风主要集中在四领域
扶贫领域、集体三资管理、土地征收和惠农领域
中央纪委党风室工作人员董天义说，据我们掌握的情况，侵害群众利益的不正之风腐败问题主要集中在扶贫领域、集体三资管理、土地征收和惠农领域，对于这些领域今年的中央纪委六次全会报告，专门把它作为查处的重点予以明确。
清华大学廉政研究中心主任程文浩表示，老百姓关注的更多的是他生活中看到的这些干部的实际行为。如果基层腐败不能得到有效的遏制的话，实际上动摇了党执政的基础，而且会动摇群众对党和政府的这种信任。
董天义说，关键难点和重点就是把责任压实在基层，让基层党委纪委承担起主体责任和监督责任，还是要靠基层，所以基层承担起责任这是问题的关键，目前看来也正是在这方面存在薄弱点，所以出现这样那样的问题。
针对这个问题，中央明确要求，要层层传导压力，强化责任落实。省市两级党委、纪委要把压力传导到县乡，责任压到基层。县乡党委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督，对失职渎职的要严肃问责。
程文浩指出，强调这个主体责任和监督责任是非常必要的。基层的党政部门和官员权力太大、过于集中，而他相应的领导责任太小。改变这种权责不对等，就是一方面要减少公共权力，要压缩规范公共权力，另一方面要强化权力对应的这种责任，而且这个领导责任一定要严格追究，一定要让他付出代价。在这种情况下，我们才能促使各级领导干部都能够第一管好自己，第二管好下属。
董天义表示，动员千遍不如问责一次，没有责任追究就没有责任落实，通过问责来传导压力，让基层党委纪委积极主动地去谋划，去想办法去解决存在的突出问题。
本版稿件综合京华时报沙雪良
(京华时报)
