您好 ，欢迎您来到邯郸之窗!
5月18日，财政部网站发文称中央财政积极支持钢铁煤炭行业去产能工作，同时发布的还包括《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》(下称“《办法》”)。《办法》明确了奖补资金核定的详细公式，强调“主要用于国有企业职工安置”。
财政部表示，中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。
此番专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配;梯级奖补资金占资金总规模的20%，和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。
奖补公式明确，原则是以人为主
专项奖补资金规模为1000亿元。《办法》中提到，奖补资金包括支持地方政府的专项奖补资金和支持中央企业的专项奖补资金两部分。前者由中央财政通过专项转移支付拨付，后者通过国有资本经营预算拨付。
另外，1998年以来下放地方的煤炭企业按照目标任务量占地方任务量的占比和地方奖补资金的拨付比例单独安排，所需资金通过国有资本经营预算专项转移支付安排地方统筹使用。
而奖补资金的分配核定，澎湃新闻此前独家获悉已有详细公式，今日公布的《办法》中也给出了具体公式。奖补资金标准按预算总规模与化解过剩产能总目标计算确定，钢铁、煤炭行业奖补资金按两行业需安置职工人数等比例确定。地方和央企奖补资金分别核定，各有不同公式。
另外，专项奖补资金并非一次性拨付，而是分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分。其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，分配因素包括化解产能任务量、安置职工人数、困难程度，权重分别占50%、30%和20%。梯级奖补资金占资金总规模的20%，和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。
《办法》还明确提到“早退多奖”的原则，以此鼓励地方和中央企业尽早退出产能。在计算年度化解过剩产能任务量时，2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。
《办法》还特别强调奖补资金主要用于职工分流安置工作。
具体包括，企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费;清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费;弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇等。
从奖补资金的用途来看，这和此前财政部副部长刘昆表示的“奖补原则是以人为主”相符合。对于这一原则，中国大宗商品资讯网站Mysteel钢铁分析师徐向春在接受澎湃新闻采访时表示，“主要补贴下岗失业职工，政府、企业得不到太多实惠，《办法》中提到的超额完成积极性不高”。
主要用于国有企业职工安置
值得注意的是，《办法》中还明确指出，奖补资金主要用于国有企业职工分流安置工作，也可统筹用于符合条件的非国有企业职工分流安置工作。“主要”二字，可能会让民营企业失落。
河北一家民营企业的总经理对澎湃新闻表示，“去产能不光是国有企业去产能，民营企业也在去产能。而民营企业怎么给补贴、职工怎么分流，根本没人去关心这个事，但是去产能民营企业一点都不能少去”。
据《中国冶金报》报道，全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子表示，在要退出的1.5亿吨产能中，有7000万吨落后、违规、环保不达标、能耗不达标、质量不达标的产能毫无疑问地必须依法砍掉。但另外的8000万吨是所谓的先进产能，分布在304家合规企业中，既有民营企业，又有国有企业。
赵喜子预测在要退出的1.5亿吨产能中，民营企业至少要承担5000万吨以上的去产能任务。
上述总经理感慨，“在民营企业上班的人可能习惯了，有好日子就大家一起过好日子，工厂不行了说回家就回家了，被赶入社会了”。
卓创咨询分析师刘新伟则对澎湃新闻指出，国有企业面临的问题要大于民营企业。“民营企业本身用工量会小很多，国有企业困难相对比较多，国有企业去产能分流的职工更多一些，影响比较大。现在国有企业不论是制度还是效益，相较于民营企业都差一些”。
在刘新伟看来，目前各地去产能积极性都颇高。“因为在政府层面执行力度比较强。现在从环保等各个角度对产能控制都太严，如果控制不好影响的可能就是官帽，这个影响就比较大，不像之前那样敷衍了事”。
