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石家庄创新平台念好权力“紧箍咒”

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2014-11-20 11:32:59
来源:河北新闻网   编辑:徐奋斗
  [河北新闻]今年6月底,石家庄市的梁某因销售含有非法添加物的保健品,被有关部门处以罚款。检察机关通过两法衔接信息共享平台发现梁某的行为已涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪,责成有关部门对此案进行刑事司法程序处理,结果梁某最终被批捕起诉,受到刑事处罚。石家庄市通过建立两法衔接信息共享平台,健全行政执法和刑事司法衔接机制,克服了有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,实现了行政处罚和刑事处罚有效对接。

  目前,两法衔接信息平台实现了全市所有行政执法系统720个执法单位全部联网,各行政执法单位共上传行政处罚案件近5万余件,向公安机关移送涉嫌犯罪案件近千件,移送涉嫌犯罪案件数量是2009年至2011年3年总和的8倍多。

  两法衔接信息共享网络平台,就是各行政执法单位通过专项网络系统,在规定的时间内,将移送案件、办理移送案件的相关信息进行录入,在信息共享平台上实现网上移送、网上受理、网上监督,切实做到案件该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。今年年初,高邑县检察院在信息共享平台上获悉质检部门查获6起生产、销售“毒豆芽”案后,经过分析这些案件有一定的关联性,便主动介入,引导质检部门将收集、固定的证据转化为刑事诉讼证据,从而顺利移送公安机关立案侦查。这6起案件经过刑事司法查办后,高邑县菜市场上的“毒豆芽”销声匿迹。石家庄市人民检察院副检察长李彦平说:“两法衔接信息共享平台的建立,真正实现了执法者和监督者、权力和责任的有效对接,形成了共同发现问题、共同追究问责的强大合力。”

  以往,由于行政执法与刑事司法存在证据上的不衔接,一些行政执法部门出于地方保护、部门利益驱动,有案不移、以罚代刑、降格处理甚至充当“保护伞”,与之伴随的是,各种破坏市场秩序、妨害社会管理、侵害公民权益的犯罪案件发案数逐年增多。据石家庄市检察院政治部主任王国政介绍,建立健全两法衔接机制,是破解以罚代刑等执法怪局、提升执法水平的创新尝试。今年7月24日,省检察院向社会公布了40起破坏生态环境的犯罪典型,其中32起是石家庄市的两法衔接信息共享平台发现的。

  两法衔接信息共享平台不仅覆盖了全市所有检察机关、审判机关、公安机关及行政执法单位,还实现了所有行政执法单位所办理的全部普通程序案件,从线索受理到作出处理决定全程实时上传,使得涉嫌犯罪案件网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控变成现实,使得行政机关执法办案过程更加透明。据市检察院侦查监督三处副处长单理明介绍,以往他们在对相关案件行使法律监督职能时,必须到各个单位实地调阅案卷,很难进行及时有效的监督。如今两法衔接信息共享平台一开通,他和同事们通过信息终端,就能对行政执法案件进行审查监督,工作效率大大提高,并且从根本上解决了信息沟通不畅、监督不及时、不到位等问题。在两法衔接信息共享平台上,录入办案信息的不仅有行政执法部门,公安机关对行政执法部门移送的案件是否立案、提请逮捕或转送有管辖权机关等信息,也要在受理后及时录入,接受案件移送部门和检察机关监督。

  依托两法衔接信息共享平台,该市在重点抓好行政执法与刑事司法证据对接的基础上,还与行政执法机关联合制定执法规范,明确各行业各系统的执法证据标准。目前,已有人社、环保、卫生、交通、地税、烟草6个部门与政法机关制定了执法规范,明确了移送犯罪案件的证据要求、立案标准。到今年底,将完成全市所有行政执法系统与司法机关执法对接证据标准的制定,从而较好地解决涉嫌犯罪案件“移送难”问题。

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