构建“审批+监管+信用”闭环管理模式

　　邯郸：告知承诺制提速行政审批

　　目前已有300余家企业受益，全部在规定期限内履诺到位

　　河北日报讯(记者刘剑英 通讯员赵振丰)“原本需要提交6项材料，通过书面承诺，只需提供3项核心材料，其他3项材料以承诺书代替后，当场领到了拍卖经营批准证书。”近日，邯郸市庚祥拍卖有限公司负责人田少庚在一份行政审批告知承诺书上郑重签名盖章。

　　去年9月以来，邯郸在全省率先探索推行行政审批告知承诺制。按照“证照分离”改革要求，结合市县两级行政审批与监督管理分离的改革现状，今年3月该市出台了《行政审批告知承诺制管理暂行办法》，涵盖了建设、人防、人力资源、交通运输等14个行业的27项涉企经营事项，使企业提交的申请材料大幅减少，开展经营活动的时间大大提前。以印刷经营许可事项为例，该市行政审批部门在正常审批情况下办结时限为30个工作日，需提交7项材料，通过告知承诺，企业仅需提交3项材料，作出承诺即可提前近一个月开展经营活动，“材料承诺率”达57.1%。其他实行告知承诺的事项，“材料承诺率”均在40%以上，且所有审批前的现场核查勘验环节一律取消。截至目前，邯郸市已有300余家建筑、拍卖等行业企业受益。

　　邯郸市行政审批局“放管服”改革协调处处长郑杰介绍，告知承诺制就是按照“把住底线、快速审批、批后严管、信用惩戒”的原则，由行政审批部门一次性告知具体事项的审批条件、申请材料及违反承诺的后果，申请人以书面形式承诺其符合审批条件并承担违反承诺的相应后果，审批部门当场作出准予行政审批决定，业务监管部门进行审批后核查的方式。

　　审批部门作出准予行政审批决定后，应在3个工作日内告知相关业务监管部门，业务监管部门应在2个月内完成对被审批人履诺情况的核查。发现被审批人存在不实承诺或违反承诺的情形后，责令其限期整改;逾期不整改或整改后仍不符合条件的，须及时告知审批部门撤销审批决定，并视情形予以行政处罚。如果被审批人未在告知承诺书期限内提交符合规定的材料，或监管部门告知审批部门应撤销审批决定的，审批部门将撤销行政审批决定并将被审批人失信信息推送至“信用中国”平台。

　　申请人不选择告知承诺方式的，审批部门则按一般程序实施行政审批。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全以及依法应当当场作出行政审批决定的事项，不实行告知承诺审批。对于申请人在“信用中国”平台存在违法失信记录、被列入“黑名单”、曾作出不实承诺被撤销行政许可或实施行政处罚等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

　　“通过构建‘审批+监管+信用’闭环管理模式，实现了市场主体宽进严管。”邯郸市行政审批局局长白长俊表示，告知承诺制降低了企业制度性交易成本，在激活市场主体活力的同时，通过信用惩戒等方式加强事中事后监管，强化了市场主体责任意识和诚信意识，促进了市场主体依法诚信经营。目前，300余家采取告知承诺方式办结审批事项的企业，全部在规定期限内履诺到位。