□记者 刘剑英

　　民生无小事，枝叶总关情。5年来，邯郸市把保稳定、惠民生、促和谐摆在突出位置来抓，瞄准群众所需所盼，细处着眼、实处发力，每年办好一批接地气、顺民意的民生实事，增强群众的获得感、幸福感。

　　5年来，全市每年财政支出七成以上用于保障和改善民生，累计投入民生资金1150亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达26603元和12153元，年均增长8.9%和10.2%。5年来，全市完成68万人脱贫，低保线与扶贫线“两线合一”;借道左转、城市WiFi全覆盖、主城区公益直饮水、医患纠纷调解“两中心一基金”、微信矩阵等民生事项，为百姓带来了看得见、摸得着的实惠。

　　致力平安建设，社会治理工作实现跨越发展

　　平安连着千万家。近年来，邯郸市委、市政府高度重视平安建设，坚持把平安建设作为一项全局性、整体性、长期性任务纳入全市经济社会发展总体规划，按照“一个理念、两大机制、三网建设、四措并举”的总体工作思路，提高站位谋平安，履行职责抓平安，强化措施保平安，社会治理工作实现了跨越式发展。

　　“一个理念”，就是牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，组建高规格领导机构。“两大机制”，就是党政主导、公众参与的共治机制和综治牵头、部门参与、共建共享的融合机制。“三网建设”，就是加强警网、天网、民网“三网合一”的系统性工程建设。“四措并举”，就是构建“大民调大化解”格局、实施高铁沿线技防战略、扩大治安保险覆盖范围和夯实综治基层基础建设。

　　创新社会治理机制，在全省率先建立警网、天网、民网“三网合一”的立体化巡防体系。从警力配备、勤务管理等方面入手，通过网格化巡逻防控勤务改革，实现主城区“白天一公里见警察，夜间一刻钟见警车”，网上视频巡逻市域全覆盖，有力震慑犯罪，提升群众安全感。开展立体化巡防以来，邯郸治安形势持续好转，2013年至2016年，全市刑事案件发生率同比分别下降18%、36%、23%、35.6%，近3年降幅稳居全省第一。

　　完善群众工作机制，有效化解人民内部矛盾。邯郸创新“大民调”工作机制，成立四级群众工作委员会，下设群众工作中心、矛盾纠纷排查调处中心、社会治安综合治理中心，以群众工作为统揽，打造集矛盾排查、信访稳定、社会治理为一体的系统工程，以“大民调”促大化解，以大化解促大稳定，夯实基层基础，维护社会稳定和公平正义，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号。

　　靶向施策推动民生改革，为群众送上“大礼包”

　　登录“邯郸市民网”，轻点鼠标，按要求上传申请书、设计方案等电子版资料，足不出户，轻松完成建筑工程规划许可证申报——近日，河北渊浩房地产开发有限公司市场部主管吴长垠通过网上申报，仅用3个工作日就领到了建筑工程规划许可证。

　　变群众“跑腿”为信息“跑路”，变“面对面”为“网上办”。2015年，“邯郸市民网”开通运行，156项行政许可审批事项、1187个公共服务事项可通过市民网查询、申报、办理。

　　人民有所呼，改革有所应。民生，始终是邯郸这几年全面深化改革的关键词。以“市民网、市民卡、市民车”为内容的市民工程，是邯郸充分征集群众意见和建议，让群众共享改革发展成果的“大礼包”。

　　手持市民卡，轻松畅行国内165座城市。不仅是公交，市民卡还整合水电、医疗等系统资源，加入公共管理、公用事业服务、银行卡支付等功能，就医、购物、旅游实现“一卡通”。截至目前，该卡已在主城区发放32万张，未来两年内将发放600万张，实现市民人手一张。

　　一辆辆公益自行车穿行于大街小巷，成为古城邯郸的一道风景。2015年9月，邯郸在主城区首批投放3000辆公益自行车，实现自行车网点与公交站点衔接，缓解公共交通“最后一公里”难题。去年7月新投用3000辆自行车，进一步扩大服务范围。

　　公园、广场等人流密集场所安装直饮水机，方便市民室外饮水;探索推出车辆“借道左转”法，路口通行效率提高3至4倍;率先实施智慧社保，成为全省唯一全国电子社保示范城市……面对民生领域热难点问题，邯郸以改革创新为路径，推出一系列在全省乃至全国首创的惠民举措，提升着百姓幸福感。

　　多措强化医疗卫生服务，提升群众健康水平

　　健康是幸福之基。邯郸坚持问题导向，多管齐下缓解百姓“看病难、看病贵”问题，提升群众健康水平。经过近一年试点，今年7月，邯郸市正式启动家庭医生签约服务。根据协议，家庭医生负责签约居民的初诊、分诊和双向转诊协调，并向居民提供基本医疗服务、公共卫生服务和全程健康管理。年内，邯郸市家庭医生签约服务覆盖率将达30%以上，65周岁以上老年人、孕产妇、残疾人及高血压等重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。

　　加强基层医疗机构建设。全市214所乡镇卫生院、5390个村卫生室实现标准化，全市居民电子档案建档率达86.5%。2014年，邯郸市33家县级公立医院全部取消药品加成，县级公立医院综合改革实现全覆盖。2015年12月，启动城市公立医院改革，破除以药补医，全市14家城市公立医院和各县(市、区)214个乡镇卫生院、5663个村卫生室实施基本药物制度零差率销售。

　　设立专家“健康小屋”。2012年开始，邯郸市卫生部门探索建立“健康小屋”，鼓励邯郸市和各县(市)医院专家到社区、农村，为群众提供健康指导、健康干预、慢性病防控等服务。目前，全市累计建立“健康小屋”2000多座，举办健康知识讲座3.48万余场，服务群众100余万人次。

　　下“绣花”功、啃硬骨头，大力推进精准扶贫

　　截至去年底，邯郸仍有贫困县6个、贫困村543个、贫困人口33.5万。“脱贫攻坚，越往后越是难啃的硬骨头，必须下‘绣花’功，做到精准扶贫到户到人。”邯郸市委书记高宏志表示，继去年15.3万贫困人口稳定脱贫、285个贫困村脱贫出列后，今年全市将确保7.54万人稳定脱贫。

　　兴产业，拔穷根。邯郸因地制宜发展特色种养、乡村旅游、家庭手工等产业，增强贫困地区“造血”功能。目前，全市贫困村发展设施蔬菜、优质林果、林药间作60多万亩、养殖场705个，畜禽存栏1640多万(头)只，打造了49个旅游专业村，建成光伏电站1457个(组)。

　　“一帮一”靶向帮扶。2013年起，邯郸组织2.9万名机关干部结对帮扶2.9万户有劳动能力、致富愿望、帮扶空间的贫困家庭，实现由“输血”到“造血”转变，目前已有1.8万余户困难家庭稳定脱贫。

　　兜底线织密“保障网”。对于缺乏劳动能力的贫困户，邯郸织密保障网，将丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保范围，低保线与扶贫线两线合一。建立市直医院包县、县直医疗机构包乡、乡镇卫生院包村、乡村医生包户的健康扶贫“四帮一”机制，新农合、大病保险、医疗救助实现贫困户全覆盖。

　　全民创城、共建共享，让城市更舒适宜居

　　违章建筑消失了，老旧小区告别脏乱差，斑马线前互相礼让……创建全国文明城市，不仅让邯郸城市面貌发生可喜变化，更让文明意识融入百姓日常生活。

　　邯郸将创建文明城市与改善民生紧密结合，把群众期待变成创建行动，把群众呼声作为努力方向，一批困扰群众多年的“老大难”问题得到解决，激发了群众参与创城的积极性。

　　老旧小区改造是“老大难”之一，这些小区普遍存在私搭乱建、脏乱差等顽疾。邯郸不仅整治社区环境容貌，还着眼长远建立社区物业服务站，组建业主委员会，推选单元长、楼长。市财政每年投资2000万元，以奖补形式支持老旧小区引进物业公司管理，目前全市新建、完善老旧小区社区物业服务站207个，未来3年将实现社区物业服务站全覆盖。

　　“创建文明城市，只有参与者，没有旁观者。”今年5月，邯郸启动“文明1+1创城百分百——百万市民文明积分行动”，点燃市民创城热情。活动每周、每月评选百名“文明先锋”、千名“文明使者”，予以奖励和表彰，引导市民从我做起践行文明、传递文明。目前，该行动注册人数达25万余人，汇聚起全民创建的强大合力。全市注册志愿者近20万人，志愿服务组织和队伍2000多个。