“我第一次参加执法督察，一开始还真是一头雾水，但是按照税收执法督察实务模板规定的步骤操作，确实简单方便，我再也不发怵了!”刚考入地税系统不到两年的税务干部郭亮十分感慨地说。郭亮能这样快的投入到专业性极强的执法督察工作，得益于邯郸市地税局在全系统推广使用的系列税收执法督察实务模板，它被广大税务干部称誉为执法督察工作的“掌中宝”。

　　依托模板管理破解执法督察难题

　　政策复杂、操作繁杂的执法督察工作，曾一度被税务人员戏称为税务系统“最高难度检查”，而自邯郸市地税局建立了执法督察实务模板后，这项“难度最高”的工作变得易于操作了，一个个检查模板统一规范了检查方法、明晰了检查流程、路径和内容，形成了完整的检查路线图，为整个执法督查全过程进行了科学“导航”。

　　2014年，邯郸市地税局在全系统推出了模板化管理工作方法。模板化管理是将工作过程中的关键节点、流程要素、路径方法提炼，以可视化的图表、流程展示，使管理者和执行者对各自分管的工作事项清晰明了、动态掌控，成为部署工作、落实工作、检查工作、改进工作的基本途径，并将模板管理幅射应用在税收业务工作的方方面面。该局针对当前执法督察工作不规范、执法过错屡查屡犯、专业骨干人才短缺、整体业务素质不匀等问题，建立和推行了税收执法督察实务模板，明确了执法风险点、数据提取、数据分析、疑点核实、落实整改等方法，解决了查什么、怎么查和如何改的问题，为各级执法督察工作建立了清晰的工作导引。

　　“运用模板化管理抓税收执法督察是我们工作的一个有益探索，将模板化管理与税收执法督察有机融合，为开展执法督察工作提供了便捷、高效的指引和支持，规范了日常监督检查，保障了税务人员依法履行职责，提高了执法督察工作的质效，逐步实现我局税收执法督察工作的制度化、程序化和规范化”邯郸市地税局局长王宏顺如是说。

　　科学设置模板规范执法督察流程

　　“所得税的执法督察是我们督察人员最头疼的部分，而按照模板化方法督察过程变得简单，又易操作，督察的问题都能全面掌握到位，极大地减少了我们在督察过程中遗漏问题的风险。”邯郸市地税局督察内审处分管督察的冬岐峰说到。在对2014年全市所得税的专项检查时，邯郸市地税局全面推行了执法督察模板，全程进行节点操作、跟踪，利用10天的检查期，非常快速、有效地提取出应申报未申报、虚假申报等疑点4460余条数据，特别是通过对建筑业纳税人发票信息与所得税年度申报数据分析比对，确认16户企业转借资质、虚假申报的违法行为，调增应纳税所得额2360万元，补缴税款滞纳金723万元。

　　邯郸市地税局根据执法督察工作实际，编撰了《税收执法督察实务模板》，将执法督导全过程、全流程化为一个个系列模板，并分类为风险来源、数据提取、数据分析、确认过错和落实整改五部分，并针对登记、管理、征收、发票和单税种等环节建立了四十二个风险点的执行模板。各类模板在督察的查前、查中、查后过程发挥着跟踪指引作用，查前学习模板，熟悉案头分析方法、政策规定和风险点，了解督察流程和目标，掌握整改方法。查中运用模板，按照模板统一设定好的方法和步骤，进行数据分析、过错确认和实地检查。查后参照模板，按模板规定的改什么、怎么改、改到什么程度，落实过错整改。执法督察全流程模板化管理，促进了执法督察效能的显著提升。

　　而且，执法督察模板操作简单，所有数据分析全部使用EXCEL软件的功能，便于税务人员学习和掌握;重点操作可视化，数据提取和分析环节用截图呈现，简单明了;数据分析精度高，步骤规范，类型划分准确，过错确认准确率高;督察尺度统一，规范了数据提取步骤、提取口径，统一了过错确认标准和整改方法，使执法督察工作在同一尺度下进行。

　　发挥模板驱动创新执法督察模式

　　邯郸市地税局通过引入模板化管理方法，带动了执法督察模式的创新，全面提升了检查质效。全系统形成了“分类管理、下查一级”的执法督察管理新模式，将市县两级的税收执法督察工作简化为三个环节：市局负责业务分析、数据提取和检查验收;县区局负责组织核实整改和一般业务难度的检查验收;基层分局负责落实核实整改。通过简化职责，市局更能集中精力做好分析和监控，监控的广度、深度和精度得到进一步提高;县区局降低了业务难度，解决了基层执法督察人才少，专业能力低的难题;同时，基层分局也不再受市县重复检查的困扰，让一线执法人员有充足时间去完成对纳税人的日常征收管理工作。

　　另外，邯郸市地税局在应用实务模板过程中，促进了人才资源整合，创新了督察手段。组建执法督察专家团队，分设为数据分析组和实地检查组，结合工作实绩，对督察团队人员采取积分制进行综合评价。督察人员参照《税收执法督察实务模板》明确的监控重点和监控流程，分析确认过错，将一般性过错下发基层单位落实整改，对较严重的过错移交市局实地检查组进行现场督察。

　　邯郸市地税局总经济师李建法介绍说：“税收执法督察系列实务模板，使复杂的执法督察简单化，抽象的检查具体化，尤其对于基层督察人员来说，依托模板，他们能够独立的完成核实疑点数据，自主地进行日常巡查，非常有效的规范了税收执法行为，防控了执法风险，实现了执法督察精细化管理。”

　　邯郸市地税局推行执法督察系列实务模板一年来，已组织开展三次联合执法督察，共下发19项31400条数据，整改日常管理、非正常户管理、房产税和土地使用税管理等七大类过错28576万条，涉及税款2662万元。