福建福州，张某顺手帮邻居卖了点菜到菜市场，赚了14元。没想到，这些菜农残超标，张某为此面临5万元罚款，由于迟迟没有缴纳，还被追加罚款5万元，甚至被告到法院要求强制执行。

　　张某为什么会帮邻居农残超标的蔬菜?为什么罚款的金额比获利高出这么多?法院会作出怎样的裁定?总台《法治在线》独家采访办案法官林孔亮。

　　帮邻居卖蔬菜

　　农残超标面临高额罚款

　　林孔亮说，在行政强制处罚的催告书上，有两个数字引起了他的注意：一是获利14元，一是行政罚款共计10万元，形成了鲜明的反差。

　　事发当天，张某像往常一样准备到镇上的市场打工，路过邻居王大姐家时，发现王大姐家的芹菜刚刚成熟。王大姐询问张某，要不要带上一些芹菜到市场。

　　当事人 张某：那么多芹菜在我们本村的农贸市场上是卖不完的，我就把她的芹菜拿到镇上市场卖了。

　　于是，张某花费122.5元接手了王大姐的70斤芹菜，并以每斤1.95元的价格卖给了某蔬菜商行，赚得14元。当天，一家便民超市从该蔬菜商行采买一批果蔬，其中就包括张某卖给商行的芹菜。

　　隔天，该超市所在地的市场监管局在日常监督执法中抽检了该批芹菜，发现毒死蜱项目不符合《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求。根据食品安全法相关规定，市场监督管理局对当事人张某作出罚款5万元的行政处罚决定。

　　本想着顺便赚点小钱，却没想到要缴纳大额罚款，这让张某很难接受。一筹莫展的他没有在法定期限内申请行政复议，也没有提起诉讼。因张某逾期不缴纳罚款，当地市场监督管理局决定对他加处5万元罚款，共罚款10万元，并向闽侯县人民法院申请强制执行。

　　法院：张某的违法行为属实

　　但根据过罚相当原则 不需要缴纳罚款

　　张某告诉法官，自己之所以没有提出行政复议，是因为不了解法律，不懂得这样的法律程序。另外，10万元罚金对他来讲确实有些难以承担。

　　然而市场监管局认为，对于张某的处罚虽然金额高，但合法合规，并不存在过错。

　　福州市闽侯县人民法院副院长 林孔亮：行政机关认为，根据食品安全法规定，涉案金额在1万元以下的就可以处5万元以上罚款，对于张某的处罚，已按最低起罚点进行罚款。

　　经过严格审查，结合相关证据及法律依据，法院认为，张某的这批芹菜，毒死蜱项目不符合要求，且未索取并留存供货方身份证明、名称、地址、联系方式、食用农产品购货凭证情况，违反了市场主体登记管理条例和食品安全法的相关规定，违法事实清楚。

　　然而，从违法获利方面看，张某的违法获利很小。同时，法院根据行政机关的证据认定，张某不知道购进的芹菜不合格，并非故意农残超标的芹菜。另外，法院认为，根据现有证据材料分析，张某是首次芹菜，并非职业菜贩，是首次违法，他的行为客观有别于专门的市场经营主体的行为。

　　最终法院作出裁定，张某的违法行为属实，但根据过罚相当的原则，相应的惩处还应与违法行为持续时间、违法主体、主观恶性、货款金额等相匹配。因此，对申请执行人市场监督管理局“请求强制执行”的申请，法院不予执行。也就是说，张某不需要缴纳罚款。

　　如何避免“小过重罚”?

　　其实，类似张某的案例并不少见，这类案件也被人们称为“小过重罚”。

　　针对如何避免“小过重罚”，中国政法大学法学院教授赵宏介绍，在立法上要更加精细，对不同情形多加区分，给一线执法人员更明确的指引。从执法层面上，执法人员应该有体系化适用法律这根弦，避免执法僵化问题的出现。

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