昨天，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文对外公布。建议分别提出了疏解非首都功能等八个方面的目标和措施。

　　建议提出了“十三五”时期加快建设国际一流的和谐宜居之都的目标，其中包括全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，经济方面，确保到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。生态环境质量显著提升，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。

　　行政副中心到2017年整体或部分迁入

　　建议提出，集中力量在通州建设市行政副中心。坚持高起点规划、高水平建设，突出行政办公职能，配套发展文化旅游和商务服务。

　　抓紧行政办公区建设，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。坚持把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通体系。

　　实施“居住证制度”研究鼓励户籍外迁政策

　　根据建议，本市将实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。坚持计划生育基本国策，统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　适时出台拥堵收费政策

　　建议明确,坚持公交优先战略，构建公交快速通勤系统，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，提高公交运行效率和服务水平。

　　继续加大轨道交通建设力度，进一步优化城市路网结构，加快停车设施建设，实施更有力度的差别化停车收费政策，适时出台拥堵收费政策及其他管理措施，切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。

　　文/记者李洁