肥乡区政务服务大厅企业开办综合服务区的工作人员在为群众办理业务。肥乡区在全省率先实行企业刻章政府买单，实现企业“零成本”注册。截至目前，累计为596家企业提供免费刻章服务。(河北日报资料片)通讯员薛建东摄

　　近日，肥乡区市场监督管理局的工作人员到该区远达车辆制造有限公司进行调研，就企业驰名商标使用和质押情况进行指导帮扶。通讯员薛建东摄

　　去年以来，邯郸市肥乡区把优化营商环境作为激活市场活力、提升区域竞争力的重要举措，刀刃向内提升政务服务效能，严格规范涉企执法检查，问需于企开展精准帮扶，促进项目“引得进、留得住、发展得好”。在2020年邯郸市对各县(市、区)营商环境考核中，肥乡区名列第一。

　　“作为没山少水缺资源的传统农业区，营商环境就是生产力、竞争力。”肥乡区委书记李书平表示，肥乡区将以“没有最好，只有更好”的标准和要求，持续用力、久久为功，让良好营商环境成为推动高质量发展的硬支撑。

　　刀刃向内，政务服务提效能

　　“没想到刷会儿手机的工夫就领到了营业执照，更没想到刻制公章、财务章、法人代表手章全免费!”近日，在肥乡区政务服务大厅企业开办综合服务区，河北驰航物流有限公司负责人文世强连说了两个“没想到”。

　　去年底，肥乡区行政审批局设立企业开办综合服务区，将营业执照登记注册、发票申领、公章刻制等企业开办环节全部纳入服务专区，通过企业信息一次采集、多部门共享，实现了市场主体“登记办照、刻章、开户、税务”的无缝衔接。

　　针对营商环境中思想不解放、办事程序繁琐、效率不高、服务不优、优惠政策碎片化等问题，去年肥乡区组织优化营商环境专班先后赴深圳、成都、昆山、张家港等地区考察学习。借鉴整合考察成果，继去年出台《关于破解体制机制障碍创造一流营商环境的意见》后，今年3月肥乡区又出台了优化营商环境“金30条”，进一步激发市场活力，提升企业获得感、满意度。

　　“金30条”主要包括：企业开办“一日成”，进一步压缩审批时限;不动产登记“掌上办”，将不动产登记数据与身份、纳税、房产交易、贷款等数据实时对接，实现不动产登记“网上办、掌上办、自助办”;对节能、水土保持、环境影响、环境评价等事项实行区域评估，区域内工程建设项目可共享评估评审结果;对重点项目和招商项目，实行“容缺预受理+并行并联审批”，联合勘验、联合验收，通过“线上+线下”等方式并联协商解决跨部门事项，等等。

　　针对项目落地后的“水电气暖”等公共服务问题，“金30条”明确提出“阳光办”“集成办”，制定公共服务事项清单，公开各类公共服务事项的服务标准、收费标准、收费程序等。

　　规范执法，严管涉企检查

　　近日，肥乡区远达车辆制造有限公司迎来了一个联合检查组，成员包括生态环境、消防、市场监管等多个部门。“以前这些单位是一个个来查，光迎接检查就要占用大量时间和精力，现在组团检查、联合监管，大大减轻了企业负担。”该公司办公室负责人李雪梅感慨道。

　　一次抽查，全面“体检”。针对企业反映强烈的多头执法、重复检查、人情执法等问题，肥乡区严格落实“双随机一公开”制度，除涉及公共安全等特殊行业外，所有检查事项都要随机抽取检查对象，随机选派执法人员，公开检查结果，有效杜绝执法检查的随意性、选择性、同案不同罚。

　　该区要求随机抽查“应联尽联”“能联必联”，对同一市场主体检查涉及多个业务条线或多个部门检查事项的，必须多个业务条线或多个部门合并开展内部联合或部门联合抽查，确保对监管对象既少干扰又多服务。

　　截至目前，肥乡区3万余家市场主体全部纳入“双随机抽查对象名单库”，24个部门351名执法人员纳入执法检查人员名单，全区共198项执法检查事项通过“双随机”方式进行，抽查结果100%公开。

　　为营造规范透明的执法环境，肥乡区对涉企涉商执法项目、程序等全面梳理，编制了执法事项清单和流程图，公开执法项目、依据、标准等内容，接受企业和群众监督。执法清单和计划之外一般不得对企业进行检查;确需检查的，按程序报经批准后方可进行。

　　为提升行政执法队伍整体素质和执法水平，肥乡区由区司法局牵头，对全区所有执法机构、执法人员进行清理规范，凡“临时人员”、借调人员等不具备执法资格的，一律清理出执法队伍。目前，已累计清理不合格执法人员103名。同时通过行政执法季度培训、压缩自由裁量权、加强执法监督等措施，从严从细规范执法行为。

　　服务帮办，柔性执法有温度

　　安全教育培训记录不全、应急演练计划不完善、101#与103#包库之间消防通道堵塞……这是今年第一季度，河北利仕化学科技有限公司收到的安全隐患清单，共查出企业在资料和生产现场方面的安全风险隐患36处。

　　“目前已按专家建议整改到位32处，其余将在规定期限内完成整改。”该公司副总经理刘园介绍，区应急管理局每季度组织安全专家登门服务。以前执法部门查出问题就是罚款，现在更注重帮企业解决问题。

　　坚持服务与监管相结合，去年6月，肥乡区由政府出资为高危行业、重点企业聘请“安全管家”，定期为企业进行安全“体检”，抓早抓小，排查解决安全隐患。

　　建立包容审慎监管机制，“首违不罚”。肥乡区对首次轻微、未造成明显危害后果的问题单位，坚持批评教育、督促整改在先;已经造成后果或经教育提醒仍不整改的，再依法依规底限处罚，并且在事后安排专人做好安全隐患整改工作的帮扶指导，让执法既有力度，又有温度。

　　监管模式改革推动执法部门理念悄然生变，服务帮办成为许多监管部门优化营商环境的一大重点：区市场监管局搭建银企合作平台，今年第一季度帮助小微企业融资贷款授信6000余万元;区发改局坚持一线办公，及时解决重点项目推进中的难题;区司法局建立法律服务超市，开展“进企送法”等服务……

　　营商环境好不好，企业最有发言权。肥乡区建立区乡两级全流程审批监管平台，全程监督审批过程，构建实体大厅评价器、服务热线、监督平台等多种评价渠道，实现对事项、机构、人员的全面评价。

　　持续优化营商环境，有效激活了市场活力，促进了招商引资和项目建设。去年，肥乡区招商引资和项目建设考核成绩均名列邯郸市第二名。今年，入列省重点项目8个、市重点项目30个，排名分别位于全市第二名、第四名。前4个月，企业注册登记949户，同比增长11.6%。(河北日报记者刘剑英)